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上海户外广告整治引质疑:业内就是为了拆你不赔

2017-10-20 17:53:57  《中国经济周刊》 | 上海报道  Y.L  阅读941次
上海户外广告整治引质疑:业内就是为了拆你不赔
《中国经济周刊》 记者 宋杰 | 上海报道
在“全球城市”纽约、伦敦、东京的“城市景观品质”中,都有着令人难忘的户外广告景象。户外广告同样也是上海传统文化与城市商业文明的标志性符号。然而,一场整肃风暴席卷上海户外广告业。
上海市的户外广告管理,历来有章可循。1987年,上海市城市规划设计院与户外广告业联手,率先编制《上海新客站户外广告阵地规划》。以后政府和业界在共建过程中,均沿用这种规划管理的办法。2009年7月,上海市规划和国土资源管理局编制出台了《上海市户外广告设施设置阵地规划》(下称“《广告阵地规划》”)。
另一方面,2011年1月1日,《上海市户外广告设施管理办法》(沪府2010第56号令)开始施行。其中,这个第56号令对户外广告设施的合法设置及发ipo证券交易所布,亦设定许多管理措施和审批程序。
从此,上海市户外广告进入“合规划、经审批”阶段。即必须符合《广告阵地规划》,必须经过相关管理部门的政府行政许可。
但是,2016年7月13日上海市政府办公厅60号文以通知形式转发上海市绿化和市容管理局(由市容环境卫生管理局和绿化部门合并而成,下称“上海市绿化市容局”)等七部门发布的《关于开展本市违法户外广告设施专项整治工作实施意见》(下称“《实施意见》”),其中规定“暂停部分区域和类型户外广告设施设置行政许可1年”,以便“由市绿化市容局会同市规划和国土资源局、市工商局等相关部门对《广告阵地规划》进行修编”。这引起了户外广告行业的极大不满。
在不少行业人士看来,这是继2008年4月22日上海市市容环境卫生管理局向各区发出“从即日起全市停止各类形式户外商业广告设置审批”的紧急通知以来,上海市容管理部门又一次以意见、通知的形式宣布,停止履行上级政府令中规定的行政审批职责。这次“暂停审批”,也意味着从2008年开始编制,2009年9月由上海市政府批准的《广告阵地规划》“暂时作废”。
《中国经济周刊》记者近日从上海市广告协会获悉,许多户外广告会员单位认为,如果从2008年4月上海市全面停止审批并拟拆除4.7万块户外广告已造成诸多后遗症的话,那在本轮“整治”之前,首先应实事求是地重新检视执法程序和甄别具体个案,这才是有理、有力、有序、有逻辑地依法治理,而不是一再“暂停审批”“立即拆除”,前账未清又添新债——长此以往,这将对社会公共治理形成无解的恶性循环。
据悉,,上海市广告协会已递交相关报告,请求上海市人大常委会依法审查上海市政府办公厅60号文,并依法撤销《实施意见》。许多户外广告公司感到自己的生存空间受到挤压,合同法赋予的权利义务受合法威胁。据了解,因为这两轮“暂停审批”,使得几乎所有户外广告,无论是需要新设,还是需要更换内容及到期后需要改签续约的,都无法获得批准。
不少户外广告公司一边仍需如约向阵地业主交纳租金,一边却无法顺利履行与广告客户的合同,客户往往提出,见到审批才肯付广告费。于是,户外广告公司对“拆除通知”不是软磨硬泡,就是直接到法院行政诉讼。
上海市广告协会在给上海市人大常委会的报告中呼吁,在“停止审批”期间,所有广告公司、全市所有曾依法获批的广告设施,即使到期,也应推定为合法。在鞠秦仪律师看来,户外广告公司面临的更大威胁是,在“暂停审批”并“重编规划”后,绝大部分户外广告设施都会以违法广告的身份被拆除,且很难获得任何补偿。
上海市广告协会户外广告委员会主任裘东明从事户外广告已逾37年。他认为,“城市因广告而生动。广告不仅仅是城市形象的问题,也是城市流通的大问题。”他说:“缺少了广告,城市商业表情就显得冷峻而不再温馨。户外广告不仅有景观价值,也有商业价值,尤其能提升商业地产价值。他举了个纽约重振时报广场的例子。上世纪80年代末,时报广场日渐暗淡,犯罪率也有所上升,1995年朱利安尼市长请来迪士尼。迪士尼提出了一个名为“反规划”的规划,规定广告牌须大幅提高亮度、尺度和活跃度。现在,时报广场成为世界十字路口,也是当代最著名的城市景观之一。
上海市广告协会会长孔祥毅告诉记者,“广告行业组织并不反对修编户外广告规划,因为城市毕竟需要与时俱进,户外广告也不能老是几块‘牌门板’。”但他也认为,“机场到市中心一片黑,有损形象和城市名片。”孔祥毅表示广告协会支持对于违法广告的整治,但也提请注意需要形成共识,保护发扬户外广告企业作为市场主体的创新积极性,规划修编一定要有户外广告公司和行业协会的依法参与。
不过,记者注意到,在去年10月举行的2016上海户外招牌论坛暨设计创意实景展上,上海市绿化市容局景观管理处丁勤华处长曾作了题为《品质、安全——户外招牌发展趋势》的发言,其中透露了对户外广告的看法,即“户外招牌是现代城市公共环境不可或缺的组成因子,但目前许多户外招牌仍存在设置不规范、结构复杂等问题,既存在安全隐患,又损害城市环境。因此,品质与安全将成为未来城市户外招牌发展的趋势,安全是底线,品质是方向”。

 

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